九游会河北：“双三十”制度推进节能减排及研究节能减排应当基于两个基本假设

　　

　　长期以来，河北省的产业格局以重化工和资源消耗型产业为主。据统计，2007年河北重工业占全省工业比重达78.6%，高出全国平均水平9.1个百分点。电力、钢铁、建材、化工、造纸、焦化行业二氧化硫排放量占全省工业排放量的86.7%；造纸、化工、食品加工、制药、皮毛加工、纺织行业化学需氧量(COD)排放占全省工业排放量的74.3%。对传统发展模式的依赖，使河北省面临着转变发展方式、推进节能减排的严峻挑战。

　　2007年底，河北省委书记张云川在河北省委七届三次会议上创造性地提出了“双三十”的构想：在全省确定30个重点县(市、区)和30家排污和能耗大的企业，作为节能减排的重点区域和重点企业，全力攻坚，带动全局。

　　2008年初，河北省十一届人民代表大会第一次会议节能减排专题审议会上，代表们审议并通过了“双三十”制度。列入“双三十”之列的30个重点地区的行政领导、30家重点企业的法人代表用签订“军令状”的方式向人民代表作出承诺：3年期间高标准完成节能减排目标，否则县（市、区）长自动引咎辞职，国有企业负责人就地免职，民营企业停产整顿。

　　据统计，“双三十”的地区及企业的二氧化硫排放量占河北省的65％，化学需氧量的排放量占全省的55％，同时“双三十”也是河北省经济版图上的重镇。

　　两年来，河北省舞动龙头，促使各种力量汇聚在对节能减排与经济发展具有全局意义的“双三十”主战场上。

　　“双三十”实行每月一督察，每半年通报一次减排进度。河北省人大对“双三十”逐一视察，同时，减排绩效考核、淘汰落后产能奖励补偿、扣缴生态补偿金、设立环保警务室、区域限批等一系列制度紧跟而上。

　　此外，省政府每季度召开一次节能减排调度会，邀请减排工作进展相对较慢、任务比较重的10个重点县(市、区)和10个重点企业，逐个询问节能减排项目进展情况，并要求它们排出时间表。

　　为了强化责任，促使领导干部完成减排任务，河北省规定：3年内“双三十”的干部基本不动既不调整，也不提拔，但并不意味着不免职。

　　为推动节能减排工作深入开展，河北省制定出台了一系列政策措施，制定了《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》，明确了目标任务、考核办法及保障措施。河北省政府加大对“双三十”单位节能减排资金的支持，向“双三十”单位下拨省级资源节约补助资金1020万元、治污项目建设资金1500万元、县城空气自动监测站建设资金1200万元。省国土资源厅对节能减排措施不落实的，暂停节能减排以外建设项目土地审批；省财政厅对污水J9平台APP下载处理厂不达标的县(市、区)暂缓财政性资金城建项目立项；省环保厅印发了《河北省电力企业燃煤发电机组脱硫设施运行环境监督管理实施意见》、《河北省城镇污水处理厂设施运行环境监督管理实施意见》，明确了监管者和被监管者的职责，提出了具体的监管要求及违法违规后的惩罚措施。

　　2009年是河北省实施“双三十”节能减排工程的第二年。根据半年调度和日常督导掌握的情况，上半年各项工作进展顺利、效果明显，基本实现了时间、任务双过半。

　　记者从河北省“双三十”节能减排工作领导小组办公室获悉，上半年全省万元GDP能耗为1.7466吨标准煤，同比下降6.93%，高于全年目标1.93个百分点，降幅分别比去年同期和去年全年扩大2.53和0.64个百分点。化学需氧量削减4.84%，二氧化硫削减10.85%，分别排在J9平台APP下载全国第三位、第五位。与“十一五”任务相比，全省两项主要污染物的减排量目前已分别累计完成了70.21%和104.7%。

　　节能方面，2009年河北省的“双三十”重点县(市、区)共安排节能项目254项，建成后年可节能216万吨标准煤，其中计划今年建成项目229项，建成后年可节能177.6万吨标准煤；重点企业共安排节能项目112项(111项计划今年建成)，建成后年可节能56.8万吨标准煤。截至6月底，河北省的“双三十”重点县(市、区)计划完成节能项目124项，实际完成146项，年可节能83万吨标准煤；重点企业计划完成节能项目34项，实际完成47项，年可节能32.3万吨标准煤。上半年建成项目数占全年计划建成项目数的57%，形成节能能力占全年计划的50%。

　　减排方面，2009年河北省的“双三十”单位共安排596个，项目总投资约44.74亿元。按减排污染物种类划分，化学需氧量减排项目144个，二氧化硫减排项目303个，烟(粉)尘减排项目145个，垃圾填埋场项目4个，预计可实现削减化学需氧量、二氧化硫、烟(粉)尘排放量分别为1.95万吨、5.33万吨、6.11万吨。截至6月底，河北省的“双三十”县(市、区)完成减排项目344项，61个项目提前完成，累计完成减排项目数占全年总数的66.5%，化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘削减量分别占全年任务的52.6%、58.1%、48.4%；重点企业完成减排项目20项，5项提前完成，累计完成减排项目数占全年总数的50%，化学需氧量、二氧化硫削减量分别占全年任务的70.8%和58.1%。

　　哥本哈根会议尽管没有达成具有约束力的结果，但是，低碳经济已经被炒作得如火如荼。

　　2009年8月份我到美国，访问了GE的IGCC研究中心，他们对CCS（二氧化碳的捕捉和存储）技术作了全面介绍。会后，他们问我对CCS的看法，我说很好，“24K金打造的小金人”，没有人会不喜欢。但对于中国而言，减少碳排放还有更多的事情要做，从投入产出的角度看，要做的前十件事情里肯定没有CCS。

　　就电力而言，“随手关灯”是节能，但更大的能源浪费在电力生产和输送环节。

　　截至2008年底，我国的电力总装机容量为79253万千瓦，其中火力发电60132万千瓦，占76.1%，水电装机容量为17152万千瓦，占21.7%；核电装机容量为885万千瓦，占1.1%。

　　2008年，我国煤炭消耗量为27.4亿吨，折合19.48亿吨标准煤，占一次能源消耗总量的68.35%；产生的二氧化碳约为52亿吨。其中发电消耗为15.3亿吨，折合10.46亿吨标准煤，占煤J9平台APP下载炭消耗总量的55.84%；产生的二氧化碳约为28亿吨。

　　全国燃煤发电的平均能源转换效率低于40%，也就是说仅发电环节就损失了60%以上的能源，相当于损失了9亿多吨煤炭，对应的二氧化碳排放超过17亿吨。2008年我国全社会用电量34268亿千瓦时，输电、配电和用户端损耗约9%，年线亿吨J9平台APP下载煤，对应的二氧化碳排放约为2.9亿吨。

　　按照“80/20法则”，凡事都应当抓住关键环J9平台APP下载节。在中国，节能减排的关键环节就是提高煤炭的利用效率。

　　一是在可以预见的未来，我国难以改变以煤为主的能源消费结构。2008年，一次能源消耗中除煤炭外，水力发电5852亿千瓦时，折合2.05亿吨标准煤，占能源总消耗量的7.19%，其经济技术可开发容量已难以为继；石油消耗3.85亿吨，折合5.55亿吨标准煤，占能源消耗总量的19.47%，国际依存度早已超过了50%；天然气消耗807亿立方米，折合1.06亿吨标准煤，占能源消耗总量的3.72%，目前是“上气不接下气”；核电消耗684亿千瓦时，折合0.24亿吨标准煤，占能源消耗总量的0.84%，“远水不解近渴”，核燃料资源也受制于国际供应；可再生能源只有0.12亿吨标准煤。

　　二是分布式能源系统是提高一次能源利用效率的最有效途径。根据国外的经验，分布式能源系统的一次能源利用率可达到60%～80%。

　　对于第二个假设，要统一意见很难。现实是，国家政策不支持，大的利益集团都反对，各路专家各唱各的调。

　　能源网的韩晓平认为有六大障碍：一是法律法规空缺，二是配套政策不落实，三是利益集团的博弈，四是燃气企业缺乏系统观念，五是落后的技术规范制约，六是学术机构认识的不完善。

　　刚刚开过的全国能源会议印发了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（讨论稿），提出到2011年拟建设1000个天然气分布式能源示范项目；到2020年在全国规模以上城市推广，装机规模达到5000万千瓦，并拟建设10个左右的各类典型特征的分布式能源示范区。

　　政府是真的要推动分布式能源建设了，看来第二个假设也成立。但这里有两个问题，一是天然气能指望吗？2009年仅仅是早冷了几天，大江南北“气喘吁吁”。二是规模以下的城市怎么办？城镇居民怎么办？

　　在中国，发展分布式能源离开煤不行。至少是煤和天然气不可偏废。基于天然气当然好，但基于煤的分布式能源同样可以达到节能减排、提高一次能源利用效率的目的。

　　首先，一次能源的利用效率都能达到70%以上，实现热电冷甚至动力多联共（济南市琦泉热电公司就是最好的例证）。在实现经济繁荣、社会发展的同时，减少二氧化碳排放。在我国，减少二氧化碳排放的最有效手段是提高一次能源利用效率。燃煤发电效率每提高一个百分点，每年可以少烧1500万吨煤，少排近3000万吨二氧化碳。

　　其次，燃煤电厂可以达到燃气电厂的排放标准（日本的矶子电厂就是例证。二氧化碳除外，燃料特性不同）。烟尘、硫氧化物、氮氧化物可以高度脱除，灰渣全部得到利用。

　　第四，多联产燃煤电厂燃料来源丰富，可以掺烧秸秆，还可以将垃圾焚烧纳入统一的热力系统。

　　第五，多联产燃煤电厂可以作为可再生能源的有效载体，就地接入，灵活调度。事实上，生物质、垃圾和可再生能源发电必须依托分布式能源系统才有生命力。

　　还有一点需要说明，分布式能源都是按当地的能源需求状况“量身定做”，并能按照经济、社会的发展不断调整。“小快灵”是其根本特色，不是越大越好，包括总规模和单机规模，往往是越小效率越高。