九游会节能降碳中央预算内投资将重点支持这些方向及“十二五”应坚持节能减碳高目标

　　

　　为加强和规范中央预算内投资节能降碳项目管理，保障项目顺利实施，切实发挥中央预算内投资效益，国家发展改革委近日印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》），提出按照科学、民主、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体，紧紧围绕实现碳达峰碳中和，以经济社会发展全面绿色转型为目标，统筹安排节能降碳中央预算内投资资金，坚持“一钱多用”，积极支持国家重大战略实施过程中符合条件的项目。

　　《办法》明确，国家发展改革委根据各类项目性质和特点、所在区域经济社会发展水平、地区节能降碳目标完成情况等，统筹支持各地节能降碳项目建设，适度向碳达峰碳中和、节约能源、发展循环经济工作突出的地区以及国家生态文明试验区等倾斜。

　　《办法》提出，专项支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等方向，支持内容包括：

　　（一）重点行业领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造。支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造。支持供热、算力等基础设施节能降碳改造。支持中央和国家机关节能降碳改造。

　　（二）煤炭消费清洁替代项目。支持煤电机组和煤化工项目低碳化改造。支持食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业燃煤锅炉、工业窑炉，实施清洁能源替代。支持城乡居民采用地热能、生物质能供暖。

　　（三）循环经济助力降碳项目。支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等建设和改造。支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设。支持再生资源循环利用和大宗固体废弃物综合利用，以及退役设备再制造。支持以农林剩余物资源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循环快递包装产品生产应用推广。支持“以竹代塑”基础设施建设和产品生产应用推广。

　　（四）低碳零碳负碳示范项目。支持绿色低碳先进适用技术示范应用。支持零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目。支持绿色甲醇和可持续航空燃料生产项目。支持规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。

　　（五）碳达峰碳中和基础能力建设项目。支持碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设，包括碳排放数据管理系统、温室气体排放因子库、碳排放计量体系等。该方向仅支持政府投资项目，有关项目应纳入国家层面规划或方案，并按照国家标准和要求实施。

　　（六）其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设。J9官方网站

　　《办法》提出，以上支持范围中，重点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁替代项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目等项目支持比例均为核定总投资的20%。对于地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、中、西、东北地区项目支持比例分别为核定总投资的60%、70%、80%、80%。中央和国家机关有关项目原则上全额安排。

　　世界自然基金会全球应对气候变化主任杨富强日前表示，“十二五”期间，国家应坚持制定节能减碳高目标并强化实施，才能产生实效，实现“十二五”规划的中心任务。“十二五”在贯彻节能减碳的目标时处于比“十一五”更有利的条件。

　　杨富强说，“十二五”发展规划的着力点就是要转变经济发展方式，J9官方网站将调整经济结构作为攻坚战。能源强度目标和二氧化碳强度目标（节能减碳目标）是有法律约束力的，是十分有效的抓手。可靠的统计数据是制定节能减碳目标的基础。从1980年到目前的经济、能源数据经过修正后是可靠的，特别是2000年以来的数据，满足了能源政策研究和制定的迫切需要。

　　1949年至1978年期间，中国用了近30年的时间，举全国之力，大力发展重工业和基础设施。中国发扬自力更生的精神，消耗了大量的能源和其他资源，奠定了一个坚实的经济发展基础。在1978年后的30多年里，中国改革开放，狠抓“节能优先”的能源战略，开展国际交流和贸易，能源强度的后发优势显现出来，能源强度迅速下降。能源强度与2005年相比，“十一五”期间下降了18%以上。这是经济发展内在规律和政府强有力政策的叠加效应的结果。

　　杨富强表示，中国仍处于能源强度后发优势的阶段。中国经济发展的后发优势在今后15～20年内仍将发挥巨大作用，加上中国自己本身的技术发展和结构调整，在今后15～20年内，中国能源强度下降的潜力空间是很大的，高目标的设定是有依据的。“十二五”经济结构节能空间的潜力很大。在2020年以前，经济结构变化的节能量比重可以达到60%，技术节能量只占到40%。从2020年以后，技术节能量可上升至50%或更高。

　　世界自然基金会的研究显示，“十二五”在贯彻节能减碳的目标时处于比“十一五”更有利的形势。如果“十二五”经济正常发展，“十一五”期间出台的各种节能减排措施进一步完善落实，并在“十二五”期间陆续推出更有力的市场机制和激励措施（价格、税收、碳市场、奖励、碳税等），“十二五”达到能源强度下降20%左右的节能目标是有保证的。但如果在“十二五”采用低于18%的节能目标，即靠经济发展的“惯性”就可达到，就会失去了政策目标的指导意义，不利于应对中国面临的各种严峻挑战。新的考核方法中要包括五年的能源消费总量和碳排放总量。在“十一五”的节能目标考核中，J9官方网站政府基本上采用到最后一年算总账的方法。

　　杨富强指出，在新的五年算总账的方法中，应增加节能总量或碳排放总量，节能目标和碳强度目标应同时制定和实施，以约束地方单纯追求GDP高增长的冲动。

　　世界自然基金会认为，节能减碳目标应遵循东部高、中部次之、西部适中的办法。西部地区经济落后，需要有较高的经济增长，但必须是满足高目标约束条件下的经济增长。在“十一五”中缺失的部门的指标分解应在“十二五”中得以实现。J9官方网站在长效机制的建立上，J9官方网站通过公众参与和推动，逐步将中央的强制性要求转变成地方政府自身的要求。约束性的地方指标不能低于中央的指导性指标。

　　世界自然基金会建议，“十二五”应继续贯彻实施20%左右的能源强度下降目标和18%的碳强度下降目标。如果不坚持高目标，“十二五”规划中转变经济增长方式和转变经济结构的重头戏就会落空。（易蓉蓉）